HDB總部大樓外觀 |
參觀HDB新一代國宅Pinnacle的外觀 |
Pinnacle 建案的文宣品 |
從Pinnacle看 HDB以前的建案, 外觀 非常的樸實 |
從50樓的屋頂花園看市區,下面紅屋頂的房子就是熱鬧的牛車水(中國城) |
照片中間最高又新穎的建築是新加坡一般民間興建的豪宅型大樓, 右邊及最左邊較遠處的則是HDB不同時期蓋的住宅 |
此次赴新加坡開會,大會當局安排了參觀住屋發展局(Housing and Development Board,HDB)的行程,對於關心住宅議題的人這是非常難的的機會。
新加坡以政府提供高比例的國民住宅著稱,其主辦單位就是住屋發展局,住屋發展局成立於1960年代,過去幾十年的輝煌紀錄一直受到大家的注目。新加坡現在由政府提供的住宅(類似台灣的國民住宅)佔全國住宅存量的85%,已建成住屋(新加坡稱為組屋)數約為90萬戶,居住人口約312萬,也就是有82%人口居住於建屋發展局(HDB)所建造的組屋中,其中79%的住戶擁有產權(HDB Annual Report, 2010/2011)。目前購屋的資格是月家庭收入1萬新幣(新台幣24萬)以下,涵蓋全國80%以上的人口。購買後要居住滿5年以上才可以出租或出售。現在一戶組屋的價格約35-50萬新幣(840萬—1200萬台幣),等候時間約2-3年。這種價格與等待時間讓房價高不可攀的台北人羨慕不已。
當天參觀HDB總部的展示館,展示HDB如何改變了新加坡人的居住環境(號稱 housing a nation),新加坡是各地來的移民所建立的新國家,HDB自豪的是藉由提供可以負擔的高品質住宅,讓國民建立起對國家的認同感。
HDB因為掌有極大的資源,所以可以將住宅政策結合各種社會政策,例如:鼓勵三代同堂,或鼓勵與父母居住的近,或鼓勵生育等都可以將這些納入購屋的優先名單中。組屋的分配也考慮國內不同種族的人口結構。
早期的組屋樣式比較陽春,但是近年來組屋的外觀設計也力求進步,有些已經與私部門的豪宅不分軒輊。當天我們參觀2009年完工的一個社區稱為Pinnacle@Duxton,外觀設計非常的新穎,樓高50層有8棟,26層與50層建有空中花園,連結各棟。當天我們有上50樓的屋頂花園去參觀。
HDB現在的工作人員有5000人以上,都是政府的正式公務員,有3000人以上是在各區的HDB服務中心,負責管理所有HDB所興建的住宅大樓與社區。由此充分可見新加坡的大政府主義,完全不受公部門服務私有化的世界潮流的影響,而人民也很信賴政府的效能,並依賴政府提供各種的福利。台灣的國宅原先也是由國宅單位來管理,但是管理效率低落,而且公權力不彰衍生許多的問題,後來改成社區自行管理或委外管理。
雖然新加坡的國宅政策成效良好令人羨慕,但是台灣主客觀條件都不具備,可能也沒有能力模仿。首先,公部門的效率差,從前各地方政府國宅單位的效率與私部門建商來比,就遜色多了,所以政府在2000年左右決定以後不再自行興建國民住宅出售,轉以對首次購屋者利息補貼。然而最近幾年在房價高漲之下,政府又開始推出少量的合宜住宅。而台灣與新加坡政府最大的不同在於政府的公權力沒有新加坡大,其中最重要的一項則是政府沒有徵收土地建國宅的權力。